Декларация пожарной безопасности: кто подаёт и как оформить | Brandmeyster

Декларация пожарной безопасности — это документ, которым собственник или иной законный владелец объекта сам заявляет государству, что здание соответствует требованиям пожарной безопасности, и раскрывает, за счёт каких решений это обеспечено. Документ введён статьёй 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а действующая форма и порядок регистрации утверждены приказом МЧС России от 16.03.2020 № 171.

Ключевое слово здесь — «декларирование». МЧС не выдаёт разрешение и не подтверждает, что на объекте всё в порядке: при регистрации проверяется только соответствие документа утверждённой форме и полнота заполнения, но не достоверность написанного. Ответственность за содержание целиком лежит на декларанте — на том, кто поставил подпись.

Отсюда практический вывод, который часто игнорируют. Декларация — не формальная бумага «для галочки», а перечень обязательств, которые вы принимаете на себя добровольно и письменно. Когда на объект приходит инспектор государственного пожарного надзора, он сверяет заявленное в декларации с тем, что реально смонтировано и работает. Любое расхождение — готовое основание для предписания и штрафа, причём обосновывать нарушение инспектору помогает ваш же документ.

Обязанность декларирования определяет статья 64 ФЗ-123. Декларация составляется в отношении двух групп объектов:

• объекты капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации — критерии установлены статьёй 49 Градостроительного кодекса РФ;
• здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 — независимо от того, проводилась экспертиза проекта или нет.

Класс Ф1.1 по статье 32 ФЗ-123 — это здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов, больниц, спальных корпусов образовательных организаций с интернатом и детских организаций. То есть объекты, где находятся люди, которые спят или не могут эвакуироваться самостоятельно. Для них декларация обязательна всегда — даже если речь об одноэтажном здании детского сада.

Подаёт декларацию собственник объекта защиты либо лицо, владеющее им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения или на ином законном основании. Для строящегося объекта декларацию составляет застройщик либо лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, и подаёт её до ввода объекта в эксплуатацию — вместе с остальным пакетом документов.

Обратите внимание: обязанность декларирования и обязанность оснастить здание системами защиты — разные вещи. Какие именно системы нужны конкретному зданию, определяют СП 486.1311500.2020 и назначение объекта; этот вопрос подробно разобран в статье о требованиях пожарной безопасности по типам объектов.

Если объект не попадает ни в одну из двух групп, декларация не требуется. На практике это означает следующее:

• индивидуальные жилые дома — для них не предусмотрена экспертиза проектной документации и они не относятся к классу Ф1.1, поэтому декларация не составляется;
• небольшие отдельно стоящие здания, для которых по статье 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится (например, объекты не выше двух этажей с ограниченной площадью, не относящиеся к классу Ф1.1);
• некапитальные строения — временные павильоны, киоски, мобильные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства;
• отдельное арендуемое помещение внутри здания: декларация составляется на объект защиты целиком, а не на каждый кабинет, офис или торговую точку.

Отдельного внимания требуют многоквартирные жилые дома. Требования к их декларированию за последние годы менялись, поэтому по конкретному дому необходимо свериться с действующей редакцией статьи 64 ФЗ-123 и позицией территориального органа МЧС. Ошибка здесь стоит дорого в обе стороны: и лишняя работа впустую, и пропущенная обязанность с последующим штрафом.

Наконец, важно не путать две вещи. Отсутствие обязанности подавать декларацию не освобождает от самих требований пожарной безопасности. Сигнализация, оповещение, нормативные эвакуационные выходы, инструктажи и журналы нужны независимо от того, декларируется объект или нет. Декларация — это форма отчётности о выполнении требований, а не их источник.

По умолчанию обязанность лежит на собственнике. Это следует и из ФЗ-123, и из статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где ответственность за нарушение требований несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться им.

В аренде ситуация сложнее. Если договор прямо не распределяет обязанности по пожарной безопасности, спор о том, кто должен был подать декларацию и содержать системы защиты, разрешается уже по ходу проверки или после пожара — то есть в самый неудачный момент. Правильный порядок простой: в договоре аренды письменно зафиксировать, кто отвечает за декларацию, за содержание и обслуживание систем противопожарной защиты, за инструктажи и за устранение предписаний надзора.

Для новых объектов декларация — часть пакета на ввод в эксплуатацию. Её содержание напрямую вытекает из проектных решений, поэтому логично готовить документ вместе с теми, кто выполнял проектирование систем противопожарной защиты. В этом случае разделы декларации совпадут с проектом и исполнительной документацией, а не будут собираться задним числом по обмерам и воспоминаниям.

Форма декларации утверждена приказом МЧС и состоит из вводной части и трёх разделов. Вводная часть — это идентификация: наименование и реквизиты декларанта (ОГРН, ИНН, адрес, контактный телефон), адрес и функциональное назначение объекта защиты, сведения о его основных характеристиках.

Характеристики объекта нужно указывать точно, потому что именно по ним определяется, какие требования к зданию применимы:

• класс функциональной пожарной опасности — от Ф1 до Ф5 по статье 32 ФЗ-123;
• площадь, этажность, высота здания, наличие подземных и технических этажей;
• степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности;
• категория по взрывопожарной и пожарной опасности — для производственных и складских помещений;
• количество людей, одновременно находящихся на объекте.

Далее идут три содержательных раздела: оценка пожарного риска, оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц и перечень требований пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте. Каждый решает свою задачу, и у каждого есть свои типичные проблемы — разберём их по порядку.

Статья 6 ФЗ-123 даёт два способа подтвердить соответствие объекта требованиям пожарной безопасности. Первый — выполнить в полном объёме требования технического регламента и нормативных документов, то есть сводов правил. Второй — выполнить требования регламента и подтвердить расчётом, что пожарный риск не превышает допустимого значения.

Если здание построено и эксплуатируется строго по действующим сводам правил, расчёт не нужен: в разделе I так и указывают, что расчёт пожарного риска не проводился, поскольку требования выполняются в полном объёме. Если же на объекте есть отступления — не хватает второго эвакуационного выхода, превышена длина пути эвакуации, лестница не той конструкции, недостаточна ширина дверей, — то без расчёта декларация превращается в письменное признание нарушений.

В таких случаях выполняется расчёт пожарного риска по методикам МЧС России, действующим для соответствующего класса объекта. Результат должен показать, что индивидуальный пожарный риск не превышает нормативного значения — одной миллионной в год для людей в зданиях (статья 79 ФЗ-123). Реквизиты выполненного расчёта и его итоговые значения вносятся в раздел I декларации.

Расчёт закрывает не любое отступление. Когда речь идёт об уникальных объектах, о решениях, для которых нормативных требований попросту нет, или об отступлениях, которые расчётом не компенсируются, разрабатывают специальные технические условия (СТУ) и согласуют их в установленном порядке. Как устроена сама процедура оценки риска, подробно разобрано в статье про расчёты пожарного риска.

Второй раздел отвечает на вопрос: что произойдёт с чужим имуществом, если на вашем объекте случится пожар. Заполнить его можно двумя способами — указать реквизиты договора страхования гражданской ответственности либо привести расчётные значения возможного ущерба.

Страхование в общем случае добровольное, поэтому многие декларанты идут по второму пути. Если объект стоит обособленно и поблизости нет чужих зданий, сооружений и имущества, на которые может распространиться пожар, это фиксируют с обоснованием — со ссылкой на фактические противопожарные расстояния до соседних объектов.

А вот для встроенных помещений в торговых и бизнес-центрах, а также в жилых домах формулировка «имущество третьих лиц отсутствует» почти всегда неверна. Соседние арендаторы, общее имущество здания, квартиры над вашим помещением — это и есть третьи лица. Такой раздел инспектор читает внимательно: по нему видно, насколько осознанно декларант оценивал последствия возможного пожара, а не переписывал шаблон.

Третий раздел — самый объёмный и самый ответственный. В нём перечисляют нормативные документы, требования которых выполняются на объекте, и напротив каждого указывают, чем именно это обеспечено. Типовой перечень для большинства зданий включает:

• ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — базовые требования;
• СП 484.1311500.2020 — системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты;
• СП 485.1311500.2020 — установки пожаротушения автоматические;
• СП 486.1311500.2020 — перечень зданий и помещений, подлежащих защите сигнализацией и пожаротушением;
• СП 3.13130.2009 — система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
• СП 7.13130.2013 — отопление, вентиляция и противодымная защита;
• СП 1.13130, СП 2.13130, СП 4.13130 — эвакуационные пути и выходы, обеспечение огнестойкости, ограничение распространения пожара;
• постановление Правительства РФ № 1479 «Правила противопожарного режима» — организационные меры при эксплуатации объекта.

Против каждого пункта пишут конкретику, а не общие слова. Например: объект защищён автоматической пожарной сигнализацией, выполненной по СП 484, с адресными дымовыми извещателями и алгоритмом формирования сигнала о пожаре, соответствующим назначению помещений; смонтирована СОУЭ определённого типа по СП 3.13130 с речевым оповещением и световыми указателями «Выход»; предусмотрена противодымная вентиляция по СП 7.13130 с автоматическим запуском от сигнала сигнализации.

Именно поэтому декларацию нельзя написать «из головы»: под каждый заявленный пункт должно быть основание — проект, акты приёмки, исполнительная документация, договор на обслуживание. Если в декларации заявлены пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией или противодымная вентиляция, эти системы должны существовать физически, быть исправны и подтверждаться документами.

Отдельная строка — автоматические установки пожаротушения. Если по СП 486 объект или отдельные его помещения (серверные, архивы, складские зоны) подлежат защите пожаротушением, это отражают в декларации с указанием типа установки: водяной, газовой или порошковой. Заявлять несуществующую систему — худшее, что можно сделать: расхождение обнаруживается за пять минут визуального осмотра. Про то, как системы увязываются между собой, мы писали в материале о требованиях к системам противопожарной защиты.

Декларация подаётся в территориальный орган государственного пожарного надзора МЧС России по месту нахождения объекта защиты. Для объектов, находящихся в ведении отдельных федеральных органов исполнительной власти, предусмотрены специальные подразделения надзора. Порядок действий выглядит так:

1. Подготовить объект и документы: проект, исполнительную документацию, акты на системы противопожарной защиты, при необходимости — расчёт пожарного риска.
2. Заполнить декларацию по утверждённой форме — без пропусков и прочерков там, где требуются сведения.
3. Подписать документ: за организацию это делает руководитель, за объект в собственности гражданина — сам собственник.
4. Направить декларацию в орган ГПН — лично, почтой заказным письмом с описью вложения либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
5. Дождаться регистрации: декларации присваивается регистрационный номер.
6. Хранить свой экземпляр на объекте и предъявлять его при контрольно-надзорных мероприятиях.

Срок регистрации — пять рабочих дней со дня поступления документа. Регистрирующий орган проверяет, соответствует ли декларация утверждённой форме и полностью ли заполнены сведения. При несоответствии декларацию возвращают с указанием причин: недостатки устраняют и подают документ заново, количество повторных подач не ограничено.

Ещё раз подчеркнём принципиальный момент: регистрация не означает, что МЧС согласовало ваши противопожарные решения или подтвердило их достаточность. Достоверность сведений проверяется позже — при выездных контрольно-надзорных мероприятиях на объекте, и именно тогда выясняется, насколько декларация соответствует реальности.

Срок действия декларации пожарной безопасности законом не установлен — документ бессрочный. Но статья 64 ФЗ-123 требует уточнить декларацию или разработать её заново в двух случаях: при изменении содержащихся в ней сведений и при изменении требований пожарной безопасности.

На практике это означает, что декларацию нужно актуализировать, если произошло следующее:

• сменился собственник объекта либо изменились наименование и реквизиты организации-декларанта;
• выполнена перепланировка: изменились площадь, этажность, конфигурация помещений или пути эвакуации;
• изменилось функциональное назначение объекта или отдельных помещений — например, склад переоборудован под торговый зал;
• изменилась категория помещений по взрывопожарной и пожарной опасности после смены технологии производства или ассортимента хранения;
• смонтированы новые системы противопожарной защиты либо часть систем демонтирована при реконструкции;
• выполнен расчёт пожарного риска или разработаны специальные технические условия, которых раньше не было;
• вступили в силу новые редакции нормативных документов, на которые ссылается раздел III.

Уточнённая декларация подаётся в том же порядке, что и первичная. Типичная ошибка — считать, что документ сдан один раз и навсегда. Объект живёт: помещения перестраиваются, арендаторы меняются, оборудование добавляется. Декларация пятилетней давности нередко описывает здание, которого уже не существует, и формально это и есть недостоверные сведения со всеми вытекающими последствиями.

Отсутствие декларации там, где она обязательна, квалифицируется как нарушение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Санкция по этой части — предупреждение или административный штраф, размер которого зависит от статуса нарушителя: для граждан он измеряется тысячами рублей, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — десятками тысяч, для юридических лиц исчисляется сотнями тысяч рублей. Конкретные суммы нужно смотреть в действующей редакции статьи: они неоднократно пересматривались в сторону повышения.

Недостоверная декларация нередко обходится дороже отсутствующей. Это подписанный документ, в котором вы сами перечислили, что на объекте есть и как выполняются требования. Если сигнализация заявлена, а фактически отключена, неисправна или не обслуживается, проверка фиксирует не только нарушение как таковое, но и расхождение с вашим собственным заявлением. Тот же документ становится материалом дела, если на объекте произойдёт пожар.

При пожаре, повлёкшем причинение вреда здоровью или гибель людей, нарушение квалифицируется по более тяжким частям статьи 20.4 КоАП РФ — со штрафами кратно выше и возможным административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток. Для должностных лиц при тяжких последствиях не исключена и уголовная ответственность по статье 219 Уголовного кодекса РФ.

Есть и внеправовая сторона вопроса. Расхождение между декларацией и фактическим состоянием систем — типичное основание для спора со страховой компанией при возмещении ущерба от пожара. Поэтому содержание декларации важнее самого факта её подачи.

Большинство замечаний по декларациям связано не со сложными нормами, а с невнимательностью и копированием чужих шаблонов. Чаще всего встречается следующее:

• копия с другого объекта — площадь, этажность, степень огнестойкости и класс функциональной пожарной опасности не совпадают с реальными;
• ссылки на отменённые документы — в разделе III фигурируют СП 5.13130.2009 или старые СНиП вместо действующих СП 484, СП 485 и СП 486;
• пустой раздел I при явных отступлениях — расчёт пожарного риска не выполнялся, хотя требования норм соблюдены не в полном объёме;
• заявленные, но отсутствующие системы — в декларации указаны дымоудаление или пожаротушение, которых на объекте нет либо которые давно неработоспособны;
• формальная фраза об отсутствии имущества третьих лиц для встроенного помещения в многоквартирном доме или торговом центре;
• неверная категория по взрывопожарной и пожарной опасности у складов и производств — категорирование не выполнялось или устарело после смены технологии;
• декларация не актуализирована после перепланировки, смены назначения помещений или монтажа новых систем защиты;
• неопределённость в аренде — ни собственник, ни арендатор декларацию не подавали, считая это обязанностью другой стороны.

Общий знаменатель у всех ошибок один: декларацию заполняют как анкету, а не как итог обследования объекта. Между тем именно она первой попадает в руки инспектора и задаёт тон всей проверке.

Правильная последовательность работы отличается от привычной «скачать форму и заполнить». Декларация — результат обследования объекта, а не его замена. Разумный порядок действий такой:

1. Обследовать объект и собрать документы: проект, исполнительную документацию, акты, договоры на обслуживание, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
2. Сверить проектные решения с фактическим состоянием — на объектах, которые эксплуатируются годами, расхождения накапливаются почти всегда.
3. Определить применимые нормы исходя из класса функциональной пожарной опасности, площади, этажности и категории помещений.
4. Выявить отступления и решить, чем они закрываются: устранением, расчётом пожарного риска или специальными техническими условиями.
5. Заполнить разделы так, чтобы каждый заявленный пункт подтверждался конкретным документом.
6. Подать декларацию в орган ГПН и получить регистрационный номер.
7. Поставить актуализацию декларации в один календарь с обслуживанием систем, проверками работоспособности и инструктажами по пожарной безопасности.

Первые три шага по сути совпадают с содержанием аудита пожарной безопасности: независимая оценка показывает реальную картину до того, как её увидит инспектор, и позволяет спокойно спланировать устранение недостатков. А чтобы заявленное в декларации оставалось правдой и через год, и через три, системы должны находиться на регулярном техническом обслуживании с ведением журнала эксплуатации, как этого требуют Правила противопожарного режима.

Brandmeister работает с системами противопожарной защиты в Москве и Московской области: проектирует, монтирует и обслуживает пожарную сигнализацию, СОУЭ, дымоудаление и установки пожаротушения, выполняет расчёты пожарного риска, аудит пожарной безопасности и разработку специальных технических условий. Декларацию пожарной безопасности мы готовим не как отдельную бумагу, а как результат обследования объекта — чтобы заявленные в ней решения совпадали с фактическим состоянием систем и подтверждались документами.

Если вы не уверены, нужна ли декларация вашему объекту, актуальна ли поданная ранее или чем закрывать выявленные отступления от норм, — свяжитесь с нами. Посмотрим документы и объект, скажем прямо, что требуется по нормам, а что нет, и предложим решение с фиксированной сметой. Лицензия МЧС, гарантия до 7 лет на выполненные работы.

Кто должен подавать декларацию пожарной безопасности — собственник или арендатор?

По умолчанию обязанность лежит на собственнике объекта защиты либо на лице, владеющем зданием на ином законном основании. Арендатор становится ответственным, если это прямо предусмотрено договором аренды. Чтобы не выяснять это во время проверки, распределение обязанностей по пожарной безопасности стоит зафиксировать в договоре письменно.

Нужна ли декларация на офис или магазин в торговом центре?

Декларация составляется на объект защиты целиком — как правило, на здание, а не на отдельное арендуемое помещение. Обязанность по зданию несёт его собственник или управляющая организация. При этом требования пожарной безопасности к самому помещению — сигнализация, оповещение, эвакуационные выходы, инструктажи — выполнять нужно в любом случае.

Какой срок действия у декларации пожарной безопасности?

Срок действия законом не установлен, декларация бессрочна. Но её нужно уточнить или разработать заново, если изменились содержащиеся в ней сведения — перепланировка, смена назначения помещений, монтаж новых систем, смена собственника — либо изменились сами требования пожарной безопасности.

Обязательно ли делать расчёт пожарного риска для декларации?

Нет, если объект соответствует нормативным документам в полном объёме: тогда в разделе I указывают, что расчёт не проводился. Расчёт становится необходим, когда есть отступления от требований сводов правил — он должен подтвердить, что индивидуальный пожарный риск не превышает одной миллионной в год согласно статье 79 ФЗ-123.

Что грозит за отсутствие декларации пожарной безопасности?

Отсутствие обязательной декларации рассматривается как нарушение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ: предупреждение либо административный штраф — для должностных лиц он измеряется десятками тысяч рублей, для юридических лиц исчисляется сотнями тысяч. Точные суммы смотрите в действующей редакции статьи. Недостоверные сведения в поданной декларации оцениваются не мягче, поскольку прямо расходятся с фактическим состоянием объекта.

Можно ли подать декларацию в электронном виде?

Да. Декларацию направляют в территориальный орган государственного пожарного надзора лично, почтой заказным письмом с описью вложения либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Способ подачи на срок регистрации не влияет.

Что делать, если декларацию вернули без регистрации?

Возврат означает, что документ не соответствует утверждённой форме либо сведения заполнены не полностью. Причины указывают в уведомлении: их устраняют и подают декларацию заново. Количество повторных подач не ограничено, но каждая новая подача — это снова срок рассмотрения, поэтому форму дешевле выверить до отправки.

Нужна ли декларация для склада или производственного здания?

Это зависит от того, предусмотрена ли для объекта экспертиза проектной документации по статье 49 Градостроительного кодекса РФ. Если предусмотрена — декларация обязательна. Дополнительно для производственных и складских помещений в декларации указывают категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, поэтому категорирование нужно выполнить до заполнения формы.